彭娟

中建路橋集團有限公司

摘 要：結合某高速公路建設項目，分析論述項目合同管理的有效措施。研究表明，高速公路建設項目合同管理要構建全項目、全員、全過程管理體系，實施合同信息化管理、風險管理和變更管理措施，能夠保證建設項目質量、工期和成本達到合同要求。

關鍵詞：高速公路;合同管理;風險管理;變更管理;

作者簡介：彭娟（1981—），女，助理工程師，從事公路、橋梁施工工作。;

0 引言

高速公路項目的建設周期長，涉及多方參建主體利益，在項目實施過程中易產生經濟糾紛。為促進高速公路項目保質保量完工，項目部必須加強合同管理，構建起完善的合同管理體系，將合同管理貫穿于項目實施的各個階段，明確界定雙方的責任，要求合同雙方按照約定履行合同，有效規避合同風險。

1 工程概況

某高速公路建設項目全長72.156km，設計時速100km/h，路基寬度26m，為雙向四車道工程。項目所在區域的地質地形條件復雜，施工難度較大。選取項目的第二標段作為合同管理的研究對象，第二標段的主體工程包括道路工程、橋梁工程、隧道工程、水土保護工程。合同工期為24個月，在合同中約定必須嚴格執行質量管理規定和質量驗收規范標準，工程分包要經過業主同意且簽訂分包合同，乙方承擔分包質量責任。本工程建設單位實施全過程合同管理模式，取得了良好的合同管理成效。

2 高速公路建設項目的合同管理措施

2.1 構建合同管理組織體系

本工程的項目部下設合同管理部門，分配專職合同管理人員，負責實施全項目、全員、全過程合同管理。

2.1.1 全項目合同管理

合同管理部門根據項目建設實際情況，在合同文件中明確質量、工期、安全等方面的要求，監督施工過程中合同約定目標的執行進展，適當調整偏離合同目標的行為[1]；項目部明確整體建設目標，將建設目標分解到各個部門，細化各部門的責任，監督合同執行中出現的問題，及時采取有效的風險防控措施。

2.1.2 全員合同管理

項目部協調組織各部門、各專業協作配合完成合同管理工作，動員全員共同參與，及時解決項目實施中的問題。如本項目在發生工程變更時，由項目立項審批部門論證工程變更的可行性；合同管理部門根據變更事項調整合同內容，合同雙方簽字認可；監理部門監督變更工程的施工，審核實際工程量和單價。

2.1.3 全過程合同管理

本項目合同管理部門負責對合同策劃訂立、合同審批、合同履行、合同變更、違約爭議處理、合同解除終止、合同后評價實施全過程管理，以保證工程質量達到合同約定要求。具體包括：

(1）在合同策劃階段，合同管理部門要明確項目建設總目標，對總目標進行分解，明確業主與承包方的權責關系，組織法律專業、工程管理專業、造價管理專業方面的專家審查合同條款，保證各項合同條款表述清晰[2]。

(2）在合同審批階段，嚴格按照交通主管部門的要求對合同備案，保證合同條款具備法律效力。

(3）在合同履行階段，業主、監理方監督承包方嚴格履行合同義務和責任，保證工程質量、進度和安全達到合同要求。

(4）在合同變更階段，嚴格執行合同約定的變更范圍、變更程序進行變更，變更過程中要由雙方協商確定，并對原合同的相關條款補充或修正[3]。

(5）在爭議處理階段，合同管理部門要分析產生合同爭議的原因，采取和解、調解、仲裁、訴訟等合法手段解決爭議。

(6）在合同解除終止時，合同雙方因受客觀條件影響無法繼續履行合同責任的，經過雙方協商解除合同。

(7）在合同后評價環節，合同管理部門對本項目的合同管理目標實現情況進行考核評價，考核內容包括管理標準、管理制度、成本管理、進度管理、質量管理、變更管理、信息管理等方面，為今后類似項目的合同管理積累經驗[4]。

2.2 推行合同信息化管理

本項目的建設規模較大，合同管理繁瑣，為此本項目引入信息技術建設項目管理系統，開發合同管理模塊，實現對合同執行過程中關鍵環節的跟蹤管理，高效處理各類問題。具體包括：合同管理模塊直接獲取計劃管理、變更管理、計量管理、支付管理、材料管理、概算管理模塊中的數據信息，為監督檢查合同履約情況提供數據支撐[5]；在合同執行過程中，建立計量支付臺賬、進度管理臺賬、施工成本臺賬，有效控制工程造價。

2.3 強化合同風險管理

本項目在工程建設前期預測可能面臨的合同風險，針對不同風險類型提前采取防范措施，并將合同風險管理落實到項目實施的前、中、后期各個階段，降低合同風險損失。具體的風險管理措施如下：

2.3.1 投標保證金制度

本項目在前期招標階段要求投標人對投標行為作出承諾，投標人要提出投標信用擔保，按照招標文件規定繳納投標保證金，保證金數額為本標段控制價上限的2%。

2.3.2 履約保證金制度

本項目在合同簽訂階段要求中標人提供履約信用擔保，直接繳納履約保證金，保證金的金額為合同價的10%。根據《中華人民共和國招標投標法》中的規定，中標人如果不履行合同責任，則招標人有權不予退還履約保證金[6]。如果中標人因不履行合同責任給招標人造成的損失超過履約保證金，則中標人對超出金額進行補償。

2.3.3 明確違約情形

本項目合同中明確規定承包人的違約情形，具體包括：因承包方原因導致工程質量未達到合同要求的質量標準，由承包方承擔違約責任；因承包方原因導致竣工日期超出合同約定的工期，由承包方承擔違約責任；因承包方未按照合同約定的施工方案、安全技術措施進行施工而引發的私自變更，由承包方承擔違約責任，自行支付變更費用。

2.3.6 保修保證金制度

本項目竣工驗收后，根據合同約定的保修期限收取相應比例的保修保證金，保修保證金為合同價的5%。在扣留保修保證金時，可以在支付的進度款中按照10%的比例進行預扣留，直到扣留至合同價的5%為止。

2.3.4 預付款制度

本項目施工過程中，業主單位根據合同約定向承包人預支部分工程款，由銀行出具預付款保函，根據實際施工進度，逐步扣回預付款。本項目的預付款包括開工預付款和材料預付款，其中開工預付款為合同價的10%，材料預付款為主要材料采購費用的75%。在支付材料預付款之前，監理方要檢查材料是否符合規范要求，檢查材料采購單據的真實性，并要求承包方做好材料保管工作[7]。

2.2.5保險擔保制度

本項目業主與承包商進行協商，聯名投保建筑工程一切險、安裝工程一切險、第三者責任險，保險費用由業主支付，實現合同風險轉移。

2.4 強化合同執行中的變更管理

變更管理是本項目合同管理的重點，也是本項目造價控制和質量控制的重要環節。

2.4.1 明確變更條款

在工程合同中，明確界定設計變更范圍，嚴格控制超出規定范圍的變更事項。具體包括：工程所在地的地質條件、施工條件與施工圖設計存在較差差異；工程材料規格、質量與設計文件要求不符；業主單位以保證設計標準為前提，提出縮短工期、減少永久性占地等新的建設要求；施工方為降低造價、縮短工期、保證質量、便于施工而采用的新技術、新工藝；施工中交通主管部門頒布新的技術規程對本項目施工造成影響[8]。

2.4.2 規范變更程序

本項目執行工程變更申請報告制度，在發生工程變更事項時，審核部門要檢查變更技術標準和使用規范，深入工程現場進行實體勘查，組織工程技術部、造價部論證和分析變更的可行性，確定最終的變更方案。項目總工程師設計變更方案，由設計部門重新設計圖紙，造價部門調整相關預算并收集整理工程變更資料。

3 結語

高速公路建設項目要將合同管理作為重點，嚴格履行合同條款，強化項目進度、質量、成本、安全管理，保證項目順利實施。在合同管理中，項目部要強化合同風險管理和變更管理，并運用信息技術推進合同信息化管理，構建全過程、全員參與的合同管理模式，有效規避合同風險，減少合同糾紛。

參考文獻

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[4] 李秀娥.伊寧~墩麻扎高速公路代建制下的合同管理[J].新疆交通科技，2013(6):83-85.

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[6] 安雪嬌.關于高速公路合同管理存在問題及優化策略的研究[J].建材發展導向，2018(22):314.

[7] 楊圣鵬.淺析公路工程施工項目管理內容及優化措施[J].建筑與裝飾，2020(29):74,76.

[8] 崔蕊.高速公路建設中工程變更與工程索賠管理研究[J].工程技術研究，2017(9):186,188.

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